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南京新观察:建设创新名城 规划如何发力
作者:江瑜 来源:南京日报 添加日期:18年03月21日
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    “春节见闻,南京跟广州差在哪?”春节期间,市规划局局长叶斌在微信上看到这样一条朋友圈,作者是一名带着家人到广州旅游过春节的南京市民,他结合自己的经历,从旅游配套、交通等方面对两个城市进行了比较。这条朋友圈引起了叶斌的思考,他转发给了局里的干部。结合南京正在开展的对标找差,节后,规划局相关处室和各个分局对全市15个高新园区开展上门走访,走访的重点就是怎样更好地发挥规划引领、规划服务作用,推动重大项目高质量落地,助推创新名城建设。

    找差距,怎样用规划对南京“精雕细琢”

    发这条朋友圈的市民,从交通、旅游配套等方面对比了南京和广州。比如在轨道交通方面,他写道,广州和南京线路总长差不多,但广州的地铁通达性比南京更强,而且中转设计更合理,基本不用走太远就能转乘。广州地铁还开通了手机APP扫码通关电子支付匝道,更加方便,他和家人在广州乘地铁全都是刷手机进站。

    “被拿来比较很正常,我们不是正在开展对标找差吗?作为规划部门应该思考的是,怎样通过规划来对南京进行‘精雕细琢’,服务创新名城建设。”叶斌说。

    在这条朋友圈里,作者提到了轨道交通的换乘。不仅是轨道交通站点、换乘点的设置,商业布局、园区建设、产业配套、交通服务等都需要通过规划来更科学地布局。服务重大项目、推进创新名城建设是规划部门的重点工作,今年15个高新园区将进行控制性详细规划修编,怎样通过这次园区规划修编,服务重大项目更快、更高质量落户、发展?叶斌把这条微信转给了局里的干部和分局负责人,要求他们到园区走访,听听园区单位希望规划做什么。

    “坐贾”变“行商”,规划要更具服务性

    高新园区是南京建设创新名城的主阵地。园区在发展过程中有什么难题,项目推进遇到哪些制约,怎样进行规划调整,帮助重大项目更快落户、园区高质量发展?走访过程中,园区提出了很多意见和建议。

    “有园区提出,园区一个重大项目产业园的支路网、厂房布局要作出调整。”溧水规划分局负责人说,经过研究,分局认为有参考价值。

    总部大楼是否可以设置商业用房?人才公寓可不可以建成酒店式公寓?工业用地是否可以调整为科研用地?边界划定是否应该再进行研究?记者看到,各个分局收集来的意见都非常务实,“从形成的调研报告我们发现,全市的高新园区规划工作主要存在三类问题。”市规划局相关人士说,分别是规划编制问题、项目落地问题和批后管理问题。

    上门办规划,变“坐贾”为“行商”,找到需要改进的方向,规划才能更好地开展服务。叶斌说,助力创新名城建设,关键要做好规划要素的保障。创新名城建设,离不开重大项目的支撑,市规划局要全力为重大项目落地、建设、发展提供有力保障。

    聚焦15个高新园区,开通重大项目规划审批绿色通道

    基于此前的调研报告,《南京市创新名城建设规划管理实施办法(试行)》几易其稿后已基本成稿,这将是今年规划部门服务重大项目建设的行动指南。

    《办法》(试行)一共有15条,强化服务性是最大的特点。市规划局用地处副处长钱建介绍,今年规划工作的服务性体现在四个方面:整合高新园区资源,推动园区实体化运作;发展园区配套建设,帮助园区更好地吸引人才;推动园区加大对新型研发机构的吸引及落地;促进高新企业在园区落地。

    “今年全市要形成全新的创新空间总体格局。”叶斌介绍,这个格局是“一核、一圈、三城、多点”,“一核”为中科院麒麟科学园,“一圈”为创新创业生态圈,“三城”为仙林、江宁、江北三个大学城,“多点”为15个高新园区。

    为服务重大项目,《办法》(试行)中推出了一些新举措。比如开通重大项目规划审批绿色通道,各个分局要为重大项目成立专门的服务小组,简化审批程序。以用地审批为例,建设工程规划许可证办理,过去需要20多个工作日,今年将仅需8个工作日。15个园区的规划调整可以提供定制服务,如高新园区内建设国家重大科技基础设施、国家实验室、国家研究中心,由地方政府和园区建设配套服务的公共设施、市政设施等情形,可以按实际需求调整规划。园区将适当放开商业配套建设,可配建不超过项目总建筑面积15%的商业服务、文化体育、人才公寓等配套服务设施。园区的存量土地将“活”起来,新型研发机构和园区里现有的存量土地进行重新建设,建设单位向市规划局申请后,根据实际情况可以批准建设与控规性质不一致的项目。

    “各规划分局还要掌握招商信息,在重大项目前期选址论证过程中,与所在区、园区、平台‘联合编队’,全程参与项目招商。”叶斌介绍,在为15个高新园区修编规划的同时,规划部门还会为园区定制城市设计,全方位服务园区建设。

    本报记者 江瑜

录入:李霞 责编:钟欣

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