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提高新型城镇化质量 以规划解决“大城市病”
作者: 来源:华夏时报 添加日期:18年03月21日
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    随着我国经济社会的发展,我国新型城镇化的进程在逐步推进,目前城镇化率已达58.5%。

    但随着城市化的发展,过去以增量为主、粗放扩张的发展方式逐渐显露弊端,“大城市病”等问题日益突出,为适应未来城市发展,多个城市的规划和建设也在逐步完善中。

    据《人民日报》报道,3月7日,主席参加广东代表团审议时强调,一方面要继续推动城镇化建设。另一方面,乡村振兴也需要有生力军。要让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚,让农民企业家在农村壮大发展。城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动。

    提高新型城镇化质量

    国家统计局数据显示,2017年末全国大陆总人口139008万人,比上年末增加737万人,其中城镇常住人口81347万人,占总人口比重即常住人口城镇化率为58.52%,比上年末提高1.17个百分点?;Ъ丝诔钦蚧饰?2.35%,比上年末提高1.15个百分点。

    新型城镇化建设再次成为两会热点话题。2018年政府工作报告指出,过去五年来,我国城镇化率从52.6%提高到58.5%,8000多万农业转移人口成为城镇居民。我国坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略,着力推动平衡发展,新的增长极增长带加快成长。实施重点城市群规划,促进大中小城市和小城镇协调发展。绝大多数城市放宽落户限制,居住证制度全面实施,城镇基本公共服务向常住人口覆盖。城乡区域发展协调性显著增强。

    对此,中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞告诉《华夏时报》记者,中国还处于一个城市化加速时期,农村人口向城市转移聚集,这是目前和今后一段时期内中国城镇化的一个主流趋势,未来预计还会有几亿农村人口进城。

    北京理工大学房地产研究所所长周毕文在接受《华夏时报》记者采访时表示,中国城镇化这几年发展速度是非??斓?,但中国的城镇化目前还处于初级阶段,而且区域间的发展并不均衡。一线大城市周边多为成片改造,村民转成居民的速度比较快。很多中小城市城镇化的速度相对较慢,更多的是就地城镇化,人口由村里向镇里流动。

    对于未来城市的发展方向,政府工作报告对2018年政府工作的建议中提到,要提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人,加快农业转移人口市民化。优先发展公共交通,健全菜市场、停车场等便民服务设施。有序推进“城中村”、老旧小区改造,完善配套设施,鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊等建设。新型城镇化的核心在人,要加强精细化服务、人性化管理,使人人都有公平发展机会,让居民生活得方便、舒心。

    对于今年再进城落户1300万人的建议,周毕文表示,这一目标较为合适,这个数据在自然的人口流动的范围内,随着城市的不断的扩展,应该可以实现。

    周毕文还特别提到,中国的城镇化不是盲目城镇化,不能人为的加快速度,人口转移的过程中,还是需要以产业为导向。城镇化的过程中,将农民从土地上解放出来,还要考虑新市民的就业、社保、退休金等多项要素。大规模行政性的把村民改成市民的做法,会令国家背上沉重的负担。

    以城市规划解决“大城市病”

    伴随着城市的不断发展,城市规划和建设盲目向周边摊大饼式的扩张,由于规划不当、城市空间有限、基础设施建设滞后等原因,许多城市患上了“大城市病”,人口膨胀、交通拥堵、住房紧张、环境污染治理不足、城市管理运行效率低等问题凸显。

    针对目前城镇化所面临的问题,中央层面的制度建设也一直在推进。

    3月10日,在全国政协十三届一次会议“委员通道”上,全国政协委员、住房与城乡建设部副部长黄艳回应关于“大城市病”的问题时表示,改革开放40年来,中国经历了史无前例的大规模、高速度的城市化,目前我国已经有超过57%的民众生活在城市,到2020年,这一比例将达60%。

    黄艳坦言,“随着城市的快速增长和建设,确实留下了很多问题和短板。分析原因,城市规划确实是一个因素。”

    黄艳介绍,近期,中共中央、国务院分别对北京、上海的城市总体规划作出批复,为促进城市发展由高速度转向高质量,目前正以这两个城市的总体规划编制和实施的体系改革为实践引领,在全国15个城市开展规划改革试点工作。

    试点工作具体如何开展?黄艳表示,“首先要强化规划的战略引领作用,要在国家发展战略的大格局中谋划每个城市的发展蓝图和目标。同时要强化规划的刚性约束作用,划定城市开发边界线和生态控制线。强化转型方式,把过去以增量为主、粗放扩张的发展方式转变为以问题为导向、提高存量的质量、补齐短板、提高城市的环境品质,同时,要把?;ず痛欣肺幕魑魅返母招砸?。”

    黄艳还提到,在资源和要素配置上,要以人为中心思考问题,要求在合理的半径内统筹混合布置功能,解决民众长距离通勤的问题,系统提高城市在基础设施、公共服务、生态环境方面的承载能力。

    “最关键的是要确保规划的落实和执行,所以要制定评估、体检的问责和监督机制。”黄艳说,希望拓展市民参与监督城市规划管理、建设的全过程,提高城市治理水平的现代化。希望今后城市规划能够更加系统性、整体性和兼容性,让城市更加安全、宜居和包容。”

录入:李霞 责编:钟欣

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